Человечество
вступило в новое тысячелетие и, к сожалению,
унаследовало тяжелый груз серьезнейших проблем. Одна
из них — терроризм в самых различных
формах и проявлениях. Сегодня он стал опаснейшим
глобальным вызовом обществу. Терроризм дестабилизирует
безопасность стран и целых регионов, препятствует
нормальному развитию международных отношений. Тревожит
растущий уровень финансовых возможностей и технической
оснащенности террористических группировок, транснациональный
характер их деятельности. Террористы рвутся к оружию
массового уничтожения, стремятся оказать влияние на формирование
нового миропорядка.
За последние
20 лет в мире было совершено около 40 тыс.
терактов. Терроризм во все большей степени превращается
в тревожную повседневность мировой действительности.
Терроризм —
явление многоплановое: сюда входят политические, правовые,
психологические, философские, исторические, технологические
и иные аспекты жизни современного общества. Не случайно
мировому сообществу так и не удалось выработать
общеприемлемое юридическое определение терроризма,
хотя сущностное наполнение этого феномена для всех
понятно.
Под
терроризмом понимаются планомерно подготовленные,
вызывающие шок нелегальные насильственные действия,
преследующие цель посеять ужас и неуверенность,
а наряду с этим вызвать готовность помогать
террористам.
В общем
и целом террористические группы слишком слабы,
чтобы открыто выступать против правительства или режима,
поэтому они действуют тайно. Однако связанная с этим
постоянная необходимость держать все в тайне
на практике проявляется как препятствие для их далеко
идущих планов осуществления политического переворота.
Скрытность действий ограничивает размер террористических
групп и заставляет их искать международные
контакты. Идеологически близкие террористические организации
предпринимают попытки согласовывать свою деятельность
на международном уровне, чтобы сделать наиболее
оптимальным эффект проводимых операций.
Современная
система многостороннего сотрудничества в борьбе
с терроризмом сложилась в основном за последние
четыре десятилетия. В глобальном измерении она
осуществляется под эгидой Организации Объединенных
Наций (ООН) и ее специальных учреждений
на основе двенадцати универсальных конвенций
и протоколов о борьбе с различными
проявлениями терроризма на суше, на море
и в воздухе. Это прежде всего Международная
морская организация (ИМО), Международная морская организация
гражданской авиации (ИКАО), Международное агентство
по атомной энергии (МАГАТЭ).
Международное
сообщество разработало основополагающие принципы сотрудничества
в борьбе с терроризмом. Важнейшие среди
них — неуклонно следовать общепризнанным
принципам и нормам международного права, добиваться
всеобщего осуждения и признания противоправности
терроризма во всех его проявлениях.
Отпор
терроризму немыслим без претворения в жизнь принципа
международного сотрудничества в борьбе с этим
явлением и прежде всего обеспечения неотвратимости
наказания за содеянное преступление. В политическом
и правовом планах именно ООН стала главным центром
глобального противостояния терроризму. Различные аспекты
взаимодействия государств регулярно обсуждаются на Генеральной
Ассамблее ООН и в ее органах, специализированных
учреждениях ООН, Комиссии ООН по правам человека,
конгрессах ООН по предупреждению преступности
и обращению с правонарушителями. Мощный
импульс этой работе придало инициированное в 1999 г.
Россией обсуждение противодействия терроризму, несущему
угрозу миру и безопасности, на Совете Безопасности
ООН. Принятая по его итогам резолюция 1269 признана
в качестве стратегической основы для работы Совета
Безопасности ООН на антитеррористическом направлении.
В ООН идет работа над российским проектом Конвенции
по борьбе с актами ядерного терроризма,
которая призвана стать важным элементом универсальной
правовой основы взаимодействия государств в искоренении
этого зла.
Новый,
весьма важный и обнадеживающий момент в борьбе
с терроризмом — выработка параметров
конкретных совместных действий США, Великобритании,
Франции, Германии, Японии, Канады, Италии и России.
Разумеется, эти государства в силу их политического
и экономического влияния обладают немалыми возможностями
для искоренения террористической угрозы на нашей
планете.
Создан
и начал функционировать Антитеррористический
центр государств-участников СНГ. Общее руководство
его работой осуществляет Совет руководителей основ
безопасности и специальных служб стран СНГ. Важнейшим
инструментом реализации намеченных планов в борьбе
с преступностью и терроризмом является создание
советов правоохранительных органов и специальных
служб стран СНГ. Анализ проведенной ими работы показывает,
что за последние несколько лет удалось наладить
взаимодействие в сфере, имеющей непосредственное
отношение к национальной безопасности государств
Содружества.
Состоявшееся
в Москве 28 сентября 2001 г. заседание
Совета глав правительств стран СНГ проходило на фоне
напряженной международной обстановки, сложившейся
в связи с террористическими актами в США.
Поэтому участники встречи единодушно приняли специальное
заявление, осуждающее международный терроризм, а также
сепаратизм.
Сотрудничество
в борьбе с терроризмом развивается и на двустороннем
уровне. Ярким его примером является деятельность созданных
по решению высших должностных лиц российско-американской
и российско-индийской рабочих групп по противодействию
террористической угрозе, исходящей с территории
Афганистана. На группах рассматриваются вызовы
региональной и международной стабильности, возникающие
в результате поддержки терроризма со стороны
талибов, и вырабатываются конкретные меры в целях
противодействия этой угрозе. Важное значение имеет
постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября
1998 г., в соответствии с которым создана
и начала работу Федеральная антитеррористическая
комиссия в составе представителей руководства
заинтересованных ведомств. Важно как можно скорее
«запустить» в действие недавно принятые
в этой области договорные акты, в том числе
международные конвенции о борьбе с «бомбовым»
терроризмом.
25 июля
1998 г. в нашей стране принят Федеральный
закон «О борьбе с терроризмом»,
который создает прочную нормативно-правовую базу для
активизации деятельности правоохранительных органов
России в борьбе с терроризмом как внутри
страны, так и на международном уровне.
Современное
международное сотрудничество в борьбе с терроризмом
развивается сравнительно динамично, но оно все же
отстает от вызовов времени. Основные направления
повышения эффективности антитеррористического взаимодействия
включают различные составляющие:
укрепление
правового фундамента. В целях придания ему действительно
универсального характера важно всемерно расширять
круг участников действующих глобальных антитеррористических
договоров, устанавливающих своего рода общий знаменатель
совместного противодействия государств угрозе терроризма.
Россия активно поддерживает направленные на достижение
этой цели ежегодные обращения Генеральной Ассамблеи
ООН;
выработку
общей стратегии борьбы с терроризмом как уголовным
деянием, в основе которой необходимость объединения
усилий международного сообщества в противодействии
этому явлению, неотвратимость ответственности за преступление,
оказание помощи его жертвам, формирование в мире
атмосферы активного неприятия терроризма;
лишение
террористов ореола борцов за веру, справедливость,
против любых форм угнетения и дискриминации.
В идеологическом
противоборстве с терроризмом необходимо сделать
своими союзниками влиятельные неправительственные
структуры, включая представителей различных религиозных
конфессий, в целом гражданское общество.
Особо
важным вопросом является тема подключения средств
массовой информации, мобилизации международного общественного
мнения на борьбу с терроризмом, а возможно,
и выработки соответствующих международных рекомендаций.
Борьба с терроризмом предполагает совершенствование
международного сотрудничества и предъявляет новые
требования к системе координации усилий в противостоянии
этому опасному вызову внутри самих государств.
Особое
значение приобретает комплексный подход с упором
на максимальное сужение социальной почвы терроризма —
безработицы, нищеты, неграмотности, различных форм
дискриминации. Отсюда можно сделать следующие выводы:
вступит ли
какое-либо государство в борьбу
против транснационального терроризма и насколько
последовательны будут его действия, зависит в значительной
мере от политического соотношения сил внутри
собственной страны, и в особенности от того,
существуют ли в ней меньшинства, которые
идентифицируют себя с террористами и их окружением
или бескомпромиссно отвергают их;
двусторонние
договоренности последовательной борьбы с терроризмом
зачастую эффективнее многосторонних соглашений. При
этом решающее значение имеет неформальный дух, в котором
выдержаны эти соглашения, т.е. серьезность намерений
участников совместно решать проблему, и, напротив,
менее значим формальный текст договора;
государства,
имеющие похожее устройство, политическую культуру
и сталкивающиеся со схожими проблемами,
могут легче достичь консенсуса в отношении способов
борьбы с террористами и наполнить их конкретным
содержанием, чем страны с различными политическими
культурами и интересами.
Поскольку
не существует международного терроризма со сложившимися
качествами, дальнейшее его развитие зависит от того,
будут ли сокращаться или, скорее, все шире распространяться
три его основные формы: социально-революционная, этническо-националистическая
и религиозная. Даже если трудно сделать общий
вывод о будущем развитии терроризма, можно прогнозировать
его идеологическое и пространственное смещение:
от социал-революционного терроризма к терактам
с религиозными мотивами, из Европы —
в Северную Африку и на Ближний Восток.
Высокий
уровень общественного сознания, политическая культура
населения, богатые и глубоко укоренившиеся демократические
традиции, хорошо отлаженная и четко работающая
государственная машина создают в развитых странах
обстановку отторжения и неприятия терроризма. | 
