Цель урока: проанализировать предпосылки,
основные направления и значение политики Президента В. В. Путина по
консолидации российского общества.
Планируемые результаты
Учащиеся узнают о:
— причинах неизбежности корректировки внутренней и внешней политики страны в начале XXI в.;
— мероприятиях по обеспечению гражданского единства и согласия;
— мерах по укреплению российской государственности;
— значении нового курса для мобилизации российского общества на решение задачи возрождения страны.
План
1. Предпосылки неизбежности корректировки внутренней и внешней политики.
2. Меры по обеспечению гражданского единства и согласия.
3. Укрепление российской государственности.
4. Значение нового курса для возрождения России.
Опорные знания
Даты и события:
31 декабря 1999 г. — отставка Б. Н. Ельцина. Назначение В. В. Путина и. о. Президента Российской Федерации
26 марта 2000 г. — избрание В. В. Путина Президентом России
Имена:
Б. Н. Ельцин, В. В. Путин.
Понятия:
Федеративная реформа; единое законодательное пространство; местное самоуправление.
Оборудование
Хрестоматия, статистические материалы, атлас.
Работа с картой
Покажите на карте (с. 309) границы федеральных округов. Чем было обусловлено их появление?
Задания к иллюстрациям
Кто изображен на фотографии (с. 307)? Что вы знаете о его политической биографии до выборов 2000 г.?
Работа с документами
В чем новоизбранный Президент России видел главные задачи и
почему начинать нужно было именно с них? Какие меры из перечисленных
в документе, с вашей точки зрения, имели особо важное, центральное
значение и почему?
ИЗ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ. 2000 Г.
Одним из первых наших шагов по укреплению федерализма стало
создание федеральных округов и назначение в них представителей
Президента России. Суть этого решения — не в укрупнении регионов, как
это иногда воспринимается или преподносится, а в укрупнении структур
президентской вертикали в территориях. Не в перестройке
административно-территориальных границ, а в повышении эффективности
власти. Не в ослаблении региональной власти, а в создании условий для
упрочения федерализма.
Хочу особо подчеркнуть: с созданием округов федеральная власть не удалилась, а приблизилась к территориям.
Общественное мнение приписывает полпредам Президента опасные
намерения. Они якобы и «карающий меч», и бюрократы-посредники между
центром и регионами. Между тем, сокращая аппараты федеральных служащих
на местах, мы хотим добиться их мобильности и работоспособности. Четко
очерчивая пределы компетенции федеральных полпредов, делаем их работу
прозрачной для региональных администраций и населения территорий. Уходя
от дублирования функций, персонифицируем ответственность. Это решение,
безусловно, цементирует единство страны.
Полномочные представители, разумеется, будут содействовать
эффективному решению проблем своих округов. Но они не вправе вторгаться
в сферу компетенции избираемых глав регионов. Опорой полпредам
в работе будут только закон и данные им полномочия.
Второй наш шаг определяет возможность федерального
вмешательства в ситуации, когда органами власти на местах попираются
Конституция России и федеральные законы, нарушаются единые права и
свободы граждан России.
Сегодня в территориях государственный орган или должностное
лицо может уклоняться от исполнения решения суда, признавшего закон или
иной нормативный правовой акт неконституционным или противоречащим
федеральному законодательству. Может продолжать применять акты,
признанные судом недействительными. Ведь это практика нашей жизни
сплошь и рядом. Такое унижение российского суда как одной из
федеральных властей, действующих на основе Конституции, нетерпимо. Вот
это, собственно говоря, и есть внешнее проявление того, о чем я сказал.
У нас государство является не федеративным, а децентрализованным.
Федеральная власть, Президент России должны иметь правовую
возможность навести здесь порядок. И руководители регионов должны иметь
право влиять на местные органы власти, если они принимают
неконституционные решения, попирают свободы граждан. Нам ни в коем
случае нельзя ослабить властные полномочия региональной власти. Это то
звено, на которое не может не опираться власть федеральная.
Но подобные институты вмешательства есть во многих федеративных
государствах. Они применяются крайне редко, но само их наличие служит
надежной гарантией четкого исполнения Конституции и федеральных
законов. Впрочем, даже сейчас, на стадии обсуждения этой проблемы,
российские регионы уже начали наводить порядок. Совершенно очевидные
результаты в некоторых территориях мы наблюдаем.
Наш следующий шаг — реформа Совета Федерации. И это тоже
движение в направлении развития демократии, профессиональных начал
парламентской деятельности.
Работа со схемами, диаграммами, таблицами
Составьте хронологическую таблицу основных мероприятий Президента В. В. Путина в 2000—2003 гг.
Комментарии к ключевым проблемам и понятиям курса
В полдень 31 декабря 1999 г. первый Президент России
Б. Н. Ельцин в обращении к гражданам страны сообщил о решении досрочно
уйти в отставку.
Досрочные выборы Президента Российской Федерации были назначены
на 26 марта 2000 г. Исполняющим обязанности Президента стал
В. В. Путин. В декабре 1999 г. рейтинг доверия ему составлял 49%,
в январе возрос до 57%.
На тот момент Россия перестала входить в число государств,
олицетворявших высшие рубежи экономического и социального развития
современного мира. По совокупному объему ВВП Россия уступала США
в 10 раз, Китаю в 5 раз. После кризиса 1998 г. душевой размер ВВП
сократился примерно до 3500 долларов. Это было в 5 раз ниже среднего
показателя стран «Большой семерки» (США, Япония, Германия, Франция,
Италия, Великобритания, Канада).
Владимир Путин определил основную проблему России как
ослабление государства и боязнь принимать решения. Он призвал провести
инвентаризацию России, чтобы определить, кто чем владеет и кто за что
отвечает. Были четко сформулированы четыре приоритетные задачи
государства.
Первая приоритетная задача — побороть собственную бедность.
Вторая приоритетная задача — защита рынка от незаконного вторжения, как чиновного, так и криминального.
Третья приоритетная задача — это возрождение личного
достоинства граждан во имя высокого национального достоинства страны.
Четвертая приоритетная задача — строить внешнюю политику исходя из национальных интересов собственной страны.
Президентские выборы 26 марта 2000 г. показали высокий уровень
доверия предложенному курсу. В. В. Путин победил уже в первом туре.
7 мая 2000 г. он вступил в должность Президента РФ.
Учреждались должности полпредов в 7 федеральных округах —
Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском и
Дальневосточном. По существу, В. В. Путин начал этим указом глубокую
реформу федеративных отношений.
Инициативы В. В. Путина сокращали власть, сосредоточенную
в руках региональных лидеров, и потому встретили сопротивление и
в Государственной Думе, и в Совете Федерации.
Вскоре были подготовлены три законопроекта в поддержку идеи
федеративной реформы. Один из них предлагал изменить порядок
формирования Совета Федерации. С 1996 г. членами СФ по должности
становились главы исполнительной и законодательной власти субъектов
Федерации. В. В. Путин предложил заменить их работающими в верхней
палате на постоянной основе представителями соответствующих органов
власти, избираемых законодательными собраниями регионов. Второй
законопроект вводил порядок отстранения от должности руководителей
регионов и роспуска законодательных собраний, принимающих акты, идущие
вразрез с федеральными законами. Третий законопроект распространял этот
порядок на органы местного самоуправления. Как заявил Президент, цель
трех законопроектов была едина: «...чтобы и в Москве, и в самой
далекой российской глубинке одинаково строго соблюдались права граждан,
одинаково точно понималось и исполнялось общероссийское
законодательство». Эти изменения давали право Президенту отстранять от
должности губернаторов.
Президент получил поддержку в Государственной Думе. Позиция
депутатов отражала общественное мнение: о своем положительном отношении
к деятельности Путина на рубеже 2000—2001 гг. заявляло более 60%
граждан России.
Вскоре эта поддержка переросла в организованное парламентское большинство.
Дополнительная литература
Медведев Р. А. Владимир Путин: четыре года в Кремле. — М., 2004.
От первого лица: разговоры с Владимиром Путиным. — М., 2000.
Перегудов С. П. Корпорация, общество, государство: эволюция отношений. — М., 2003.
Политические институты на рубеже тысячелетий. — Дубна, 2001.
Послание Президента В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 08.07.2000.
Послание Президента В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 03.04.2001.
Домашнее задание: § 21. |
