Военные расходы, вызванные Восточной
войной, и предпринятая правительством выкупная операция (§ 159)
заставляли правительство выходить из рамок обыкновенного бюджета.
Государственных доходов не хватало на покрытие расходов; требовались
займы для погашения ежегодных дефицитов. Правительство было вынуждено
обращаться к кредиту: оно занимало деньги за границей, прибегало к
внутренним (выигрышным) займам и делало новые выпуски кредитных билетов
все в большем и большем количестве. Последствия таких мер выражались в
том, что платежи процентов по займам очень отягощали бюджет, а кредитные
билеты стали падать в цене, как в былое время падали ассигнации
(§ 151). Перед правительством становилась задача — упорядочить
государственное хозяйство, чтобы восстановить равновесие в бюджете и
поднять курс бумажных денег. Были предприняты некоторые финансовые
реформы (1863). Установлен определенный и точный порядок составления
ежегодных смет прихода и расхода по всем ведомствам. Общая
государственная роспись доходов и расходов ежегодно публиковалась во
всеобщее сведение. Введено было «единство кассы», при котором движение
всех денежных сумм в казначействах империи подчинялось общему
распоряжению министерства финансов, тогда как прежде каждое министерство
имело свои особые кассы и само собирало свои доходы и производило
расходы. За правильностью исполнения смет должен был следить заново
преобразованный государственный контроль (§ 143). Таким образом
достигнута была большая правильность финансового управления и установлен
больший порядок в ведении государственного хозяйства. Но равновесие
бюджета достигнуто не было.
Для увеличения государственных доходов
был принят ряд мер, из которых наиболее замечательна отмена винных
откупов, существовавших у нас со времени Екатерины II. Старый порядок
состоял в том, что частные лица покупали у правительства («откупали»)
право продажи вина в известном округе за определенную сумму. По новому
порядку, установленному при Александре II, вино могло продавать всякое
частное лицо; но все вино, поступавшее в продажу, облагалось «акцизом»
(особым налогом в пользу казны). Таким же акцизом были обложены табак и
соль (также сахар). Были увеличены некоторые таможенные пошлины. Главным
же средством поднять экономическую жизнь страны и государственное
хозяйство считалась постройка сети железных дорог. Не имея возможности
строить дороги казенными средствами, правительство привлекало к этому
делу на очень льготных условиях частных лиц и иностранные капиталы.
Несмотря на то, что к железнодорожному строительству устремилось много
недобросовестных дельцов, эксплуатировавших казну и дороги для своей
наживы, сеть железных дорог (в 20 тыс. верст) была сооружена в скором
времени и оказала громадное влияние на развитие русской промышленности и
торговли. В связи с постройкой дорог наш иностранный отпуск вырос в
десять раз; почти также увеличился и ввоз товаров в Россию. Число
торговых и промышленных предприятий, фабрик и заводов заметно
умножилось. Явились кредитные учреждения — банки, во главе которых стал
государственный банк (1860). Россия начала терять характер
патриархального земледельческого государства. Освобожденный от
крепостной зависимости и других стеснений народный труд находил себе
применение в разных отраслях промышленности, созданных новыми условиями
общественной жизни.
|