ПЛАН

1. Политические процессы в Российской Федерации в 1991–1993 гг.

1.1. Демократизация политического процесса: Утверждение принципа разделения властей. – Усиление позиций исполнительной власти. Противостояние двух ветвей власти.

1.2. Политический кризис осенью 1993 г.: Оппозиция Верховного Совета РСФСР исполнительной власти. – Указ Президента от 21 сентября 1993 г. о поэтапной конституционной реформе. – События 3–4 октября в Москве как апогей конституционного кризиса.

2. Политическое развитие России в 1993–1996 гг.

2.1. Новая Конституция. Ликвидация советской политической системы.

2.2. Общественные настроения и формирование двухпалатного Федерального Собрания.

2.3. Попытки стабилизации общественно‑политической ситуации.

2.4. Выборы в Государственную Думу второго созыва и президентские выборы.

3. Политические процессы в 1996–1999 гг. Второй срок пребывания Б. Н. Ельцина на президентском посту.

3.1. Процессы демократизации.

3.2. Пик социального конфликта.

3.3. Активизация и радикализация общества: Общественно‑политические движения. – Выборы в Государственную Думу третьего созыва.

4. Политическое развитие РФ в 2000–2008 гг.

4.1. Добровольная отставка Б. Н. Ельцина. Деятельность и.о. Президента РФ В. В. Путина.

4.2. Президентские выборы в марте 2000 г.

4.3. Политические процессы в 2000–2008 гг.: Новые законы. – Подготовка судебной реформы. – Выборы депутатов Государственной Думы четвертого созыва (7 декабря 2003 г.). – Выборы депутатов Государственной Думы пятого созыва (2 декабря 2007 г.). – Отставка правительства М. М. Касьянова. – Административные реформы.

4.4. Президентские выборы 14 марта 2004 г. и 2 марта 2008 г.

5. Укрепление российской государственности.

5.1. Национальный состав и административно‑территориальное устройство.

5.2. Изменения статуса республик. Проблема суверенитетов.

5.3. Разграничение полномочий субъектов Федерации: Федеративный договор. – Федеральный центр и субъекты Российской Федерации.

5.4. Реформы федеральной власти: Реформирование Совета Федерации.

5.5. Борьба с терроризмом на Северном Кавказе: Первая «чеченская война». – Вторая «чеченская война».

6. Выводы.

1. Политические процессы в Российской Федерации в 1991–1993 гг

1.1. Демократизация политического процесса, начавшаяся в период перестройки, привела к утверждению в политической системе РСФСР принципа разделения властей. На первых президентских выборах 12 июня 1991 г. победу одержал Б.Н.Ельцин (до этого исполнявший обязанности Председателя Верховного Совета РСФСР).

• После подавления августовского путча и событий в Беловежской пуще 1991 г. произошло усиление позиций исполнительной власти, в том числе в силу роста политического авторитета лично Б. Н. Ельцина (с октября 1991 г. он являлся одновременно Председателем правительства). В результате в действовавшей Конституции РСФСР после внесенных изменений соединились два противоречивших друг другу начала государственного строя – институт президентской власти и принцип всевластия Советов.

• Переходный характер российской государственности сразу обусловил проблему противостояния двух ветвей власти. В сложившейся ситуации президент настойчиво защищал позиции радикальных демократов и их курса реформ. Ему противостоял оппозиционно настроенный Верховный Совет РСФСР. На Всероссийском референдуме 25 апреля 1993 г. большинство граждан высказалось за доверие президенту.

1.2. Политический кризис осенью 1993 г.

• 21 сентября президент подписал указы о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета и о проведении поэтапной конституционной реформы.

• В ряды оппозиции президенту открыто перешли вице‑президент А. В. Руцкой и председатель Верховного Совета Р. И. Хасбулатов, квалифицировавшие действия президента как «государственный переворот».

• Противостояние в верхних эшелонах власти резко обострило обстановку в стране: общество раскололось на две части – тех, кто поддерживал президента, и тех, кто защищал Верховный Совет. Апогеем конституционного кризиса стали события 3–4 октября 1993 г. в Москве, когда здание Верховного Совета было взято штурмом, на улицах столицы произошли вооруженные столкновения и пролилась кровь. Противостояние завершилось победой президентской стороны, однако это не сняло политических противоречий в обществе.

2. Политическое развитие России в 1993–1996 гг

2.1. Новая Конституция России. Ликвидация советской политической системы. 12 декабря 1993 г. в ходе всенародного голосования была принята новая Конституция России. Российская Федерация объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. В соответствии с Конституцией ликвидировалась советская модель государственности. Функции Советов на местах переходили к представителям президента. Новым органом законодательной власти стало двухпалатное Федеральное Собрание (верхняя палата – Совет Федерации, нижняя – Государственная Дума).

Конституция в целом закрепляла демократические принципы организации общества. Одновременно усиливались позиции президента. Данная конституционная модель была призвана поддерживать стабильность в обществе в условиях раскола интересов его граждан и политических сил.

В то же время так и не сложилась единая система власти на местах. В ряде регионов представительные органы практически не участвовали в управлении, произошло сосредоточение власти в руках губернаторов и мэров.

2.2. Общественные настроения и формирование двухпалатного Федерального Собрания. 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в нижнюю палату Федерального Собрания – Государственную Думу. Верхняя палата формировалась из глав исполнительных и законодательных органов субъектов Федерации.

Выборы в Думу проводились по избирательным округам и по партийным спискам. Четверть голосов избирателей была отдана за ЛДПР во главе с В. В. Жириновским, значительное число голосов получили представители КПРФ (лидер Г. А. Зюганов). 15 % избирателей вновь поддержали пропрезидентский «Выбор России» во главе с Е. Т. Гайдаром. Председателем верхней палаты – Совета Федерации (свыше 2/3 депутатов которого составили государственные чиновники) стал Е. С. Строев (губернатор Орловской области).

2.3. Попытки стабилизировать общественно‑политическую ситуацию стал сразу предпринимать президент Ельцин. В 1994 г. был составлен Договор об общественном согласии, подписанный руководителями исполнительной и законодательной власти Центра и регионов, политических партий, профсоюзов. Договор ориентировал на развитие переговоров различных политических сил, отказ от насилия в обществе. Эти шаги принесли лишь незначительные результаты, так как от подписания Договора отказались не только радикальные националистические и коммунистические организации, но и КПРФ и Аграрная партия.

2.4. Выборы в Государственную Думу второго созыва и президентские выборы. 17 декабря 1995 г. на выборах в Государственную Думу из 43 избирательных блоков и объединений 5 % – й барьер преодолели четыре – КПРФ, ЛДПР, «Яблоко», проправительственное объединение «Наш дом – Россия» (не прошли « Выбор России», «Женщины России» и др.). Относительное большинство в Госдуме получили коммунисты, а их представитель Г. Н. Селезнев стал Председателем Госдумы.

16 июня 1996 г. состоялись выборы Президента России. Из 10 кандидатов во второй тур выборов прошли Б. Н. Ельцин и Г. А Зюганов. 3 июля состоялся второй тур президентских выборов, в ходе которого победу вновь одержал Б. Н. Ельцин (37 % всех избирателей).

3. Политические процессы в 1996–1999 гг. Второй срок пребывания Б. Н. Ельцина на президентском посту

3.1. В 1996–1999 гг. в стране продолжились процессы демократизации. Регулярно, в срок и на альтернативной основе проводились выборы Президента страны и глав субъектов Федерации, Государственной Думы, губернаторов, органов самоуправления. Демократизация проявлялась также в утверждении свободы слова, политического плюрализма, свободы формирования демократических институтов – партий, общественных организаций и движений.

Важным направлением деятельности государства в политикоправовой сфере стало принятие нового Гражданского и Уголовного кодексов РФ, которые уже не предусматривали наказания за частнопредпринимательскую деятельность.

3.2. Пик социального конфликта. Вместе с тем перелома в социально‑экономическом положении так и не наступило, некоторые были разочарованы политикой Б. Н. Ельцина и В. С. Черномырдина. Особые опасения в обществе вызывало усиление влияния финансовых «олигархов» на власть. На 1997–1998 г. пришелся пик социального конфликта в обществе. 9 апреля 1998 г. состоялась Всероссийская акция протеста, вслед за которой последовали студенческие волнения в Екатеринбурге, «рельсовая война» шахтеров, парализовавшая работу Северо‑Западной железной дороги. В условиях ухудшившегося физического состояния главы государства усилилась политическая борьба в его окружении, следствием которой стали внешне ничем не обоснованные смены четырех правительств в 1998–1999 гг.

3.3. На этом фоне происходила заметная активизация и радикализация общества во всех его проявлениях.

•  Общественно‑политические движения. Среди партий, которые пытались использовать сложную социально‑политическую обстановку в стране для усиления собственных позиций, выделялись праворадикальные (националистические – Русское национальное единство, партия русских националистов; национал‑патриотические – ЛДПР); левые (главная из которых КПРФ) и леворадикальные. В сложившейся ситуации оппозиция направляла свои усилия на досрочное отстранение президента от власти (объявление «импичмента») и формирование правительства «народного доверия».

• Выборы в Государственную Думу третьего созыва (19 декабря 1999 г.). После сложной политической предвыборной борьбы, развернувшейся осенью 1999 г., новый состав Государственной Думы был представлен шестью избирательными объединениями. Наибольшее количество голосов вновь получила КПРФ (24 %). Это была самая многочисленная фракция в Думе, которая, однако, не имела теперь оппозиционного большинства. Следом за коммунистами шел проправительственный блок «Единство» [ «Медведь», лидер С. К. Шойгу (23 %)], созданный лишь за два месяца до выборов.

Движение «Отечество – Вся Россия» во главе с лидером Е. М. Примаковым получило около 13 % голосов, Союз Правых Сил (лидер

С. В. Кириенко)  – около 9 %. Пятипроцентный барьер преодолели также объединение «Яблоко» (хотя и потерявшие треть своих голосов) и «Блок Жириновского». Не прошла в Думу бывшая «партия власти» – объединение «Наш дом – Россия».

4. Политическое развитие РФ в 2000–2008 гг

4.1. Добровольная отставка Б. Н. Ельцина. Деятельность и.о. Президента РФ В. В. Путина. 31 декабря 1999 г. Ельцин объявил о своей отставке и о передаче полномочий премьер‑министру В. В. Путину. В соответствии с Конституцией В. В. Путин был назначен исполняющим обязанности президента.

Как руководитель страны и.о. президента поставил задачу добиваться максимума доверия и политического согласия в обществе и во властных структурах. Он провозгласил программу, которая базируется на идее «сильного государства, обеспечивающего свободу личности». В качестве общенациональных приоритетов во внутренней политике были названы повышение жизненного уровня людей («побороть собственную бедность»); борьба с преступностью, обеспечение надежного «права собственности»; освобождение правительственных структур от влияния так называемых олигархов.

4.2. Президентские выборы 26 марта 2000 г. Новая президентская кампания продемонстрировала рост политической активности избирателей. 26 марта 2000 г. за В. В. Путина проголосовало свыше 52 % избирателей (среди кандидатов были – Г. А. Зюганов (29 %), Г. А. Явлинский, М. А. Тулеев, В. В. Жириновский и ряд других). Преодолев 50‑процентный барьер, В. В. Путин обеспечил себе победу уже в первом туре.

Итоги выборов продемонстрировали падение доверия к Компартии и ее лидеру среди избирателей. В результате В. В. Путину отдала свои голоса часть избирателей регионов, традиционно считавшихся «красным поясом» (Адыгея, Ставропольский и Краснодарский края, Волгоградская, Белгородская, Челябинская и другие области).

4.3. Политические процессы в 2000–2008 гг. Приход В. В. Путина совпал с чаяниями народа, давно ожидавшего «сильного лидера», и возродил определенное доверие к власти и надежды на реализацию обещанного. Главной общественной потребностью стало восстановление государственности и правопорядка. Важным шагом на этом пути стало преодоление конфронтации между двумя ветвями власти и налаживание нормальной работы Государственной Думы. Новый президент сразу заявил о социальной ориентации его внутренней политики.

•  Новые законы. В 1999–2004 гг. велась работа по обновлению законодательства. Федеральное Собрание приняло такие важные документы, как новый Трудовой и Земельный кодексы, Уголовно‑процессуальный, Гражданский процессуальный и Арбитражно‑процессуальный кодексы. В России появились утвержденные законом государственные символы. После бурных дискуссий были утверждены текст и музыка российского гимна. Музыка (А. Александрова) полностью, а текст (С. В. Михалкова) частично повторяли Гимн СССР.

• Завершается подготовка судебной реформы. В соответствии с ней увеличивается число помощников судей общей юрисдикции и мировых судей; в 83 субъектах РФ началось введение судов присяжных заседателей.

• В ноябре 2008 г. был принят закон об увеличении срока президентских и депутатских полномочий – до 6 и 5 лет соответственно, введены обязательные отчеты правительства перед парламентом.

• Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва (7 декабря 2003 г.)

7 декабря 2003 г. состоялись выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва. Из 25 политических партий и избирательных блоков, зарегистрированных в бюллетенях для голосования, 5‑процентный барьер преодолели лишь четыре: «Единая Россия» (председатель – Б. С. Грызлов); КПРФ (председатель – Г. А. Зюганов); ЛДПР (председатель – В. В. Жириновский) и образованный в ходе предвыборной кампании народно‑патриотический союз «Родина» (председатель – С. Ю. Глазьев). Впервые не вошли в состав Государственной Думы «Яблоко» и СПС.

• Выборы депутатов Государственной Думы пятого созыва (2 декабря 2007 г.)

2 декабря 2007 г. состоялись выборы депутатов Государственной Думы пятого созыва, проходившие по новой, пропорциональной системе при 7‑процентном барьере. Было зарегистрировано 15 политических партий. В Госдуму прошли четыре из них: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия».

•  Отставка правительства М. М. Касьянова. В конце февраля 2004 г., накануне президентских выборов, В. В. Путин отправил в отставку правительство М. М. Касьянова. Премьер‑министром стал М. Е. Фрадков (до осени 2007 г.), а затем – В. И. Зубков. В. В. Путин, став председателем партии «Единая Россия», после президентских выборов 2008 г. возглавил кабинет министров.

•  Административные реформы. Первым их этапом (на основании указа Президента о Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации» от 9 ноября 2002 г.) стало реформирование системы федеральной государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной) и государственной гражданской службы субъектов Федерации. Деятельность госслужбы и госслужащих должна стать более открытой, доступной общественному контролю и полностью подчиненной закону.

– В марте 2004 г. (после отставки правительства Касьянова) было объявлено о реорганизации высшего исполнительного органа власти с целью превращения его аппарата в эффективный и современный инструмент администрирования. Ставится задача четкого разделения полномочий между ведомствами. Для этого сформирована новая, трехуровневая, структура правительства: первый уровень – федеральные министерства (число которых сократилось с 23 до 14); второй – федеральные службы; третий – федеральные агентства. Реформирование коснулось также структур Администрации Президента, чьи полномочия ограничиваются административными функциями, обеспечивающими деятельность президента, и больше не дублируют функции федеральных ведомств.

4.4. Президентские выборы 14 марта 2004 г. и 2 марта 2008 г. 14 марта 2004 г. состоялись выборы Президента Российской Федерации. На этот пост претендовали 6 кандидатов. Наибольшее число голосов получил В. В. Путин – 71,2 %.

На президентских выборах 2 марта 2008 г. победу одержал Д. А. Медведев. Новый президент поставил задачу «дальнейшего повышения уровня и качества народного представительства во власти». С этой целью предпринимаются шаги по дальнейшему совершенствованию партийной системы в стране (не сумевшие преодолеть 7‑процентного барьера, но получившие при этом от 5 % до 7 % голосов, смогут рассчитывать на 1–2 депутатских мандата), укреплению института партийных губернаторов (предложения по кандидатурам глав регионов будут вноситься теперь только партиями, получившими большинство на региональных выборах). Введен новый порядок формирования Совета Федерации: он будет формироваться исключительно из региональных депутатов и депутатов органов местного самоуправления.

Период президентства Д. А. Медведева совпал с мировым финансовым кризисом. В этой связи предпринимаются меры по сглаживанию его последствий для страны, разрабатываются антикризисные меры по поддержке реального сектора экономики.

5. Укрепление российской государственности

5.1. Национальный состав и административно‑территориальное устройство. По Всероссийской переписи 2002 г. постоянное население нашей страны насчитывает 145,5 млн человек (по переписи 1989 г. – 147 млн) – представителей около 150 наций и народностей. Наиболее крупные национальные группы в его составе – русские (более 80 % населения), татары и украинцы. Особую роль в национальной политике государства приобрел исламский фактор (20 млн человек в России исповедуют эту религию).

В соответствии с Конституцией Россия включает в себя 89 субъектов: 21 автономную республику, 50 областей, 6 краев, 10 автономных округов, 2 города федерального значения – Москва и Петербург. Образовалось два уровня государственной власти – федеральный и субъектов Федерации. Многонациональный состав страны в целом затрудняет проведение модернизации, влияет на темпы реформ.

5.2. Изменения статуса республик. Проблема суверенитетов. После распада СССР перед руководством РФ встала приоритетная задача строить российскую государственность на основе федерализма и децентрализации управления с учетом роста не только национальных чувств, но и националистических настроений. В 1991 г. автономные республики и даже автономные области (кроме Еврейской) в составе РСФСР объявили себя суверенными республиками. Некоторые силы в Татарстане, Башкортостане, Республике Саха (Якутии) направляли усилия на выход из состава РФ. Чечня взяла курс на вооруженное противостояние с центром во имя достижения полной независимости.

5.3. Разграничение полномочий субъектов Федерации.

• В целях сохранения государственности 31 марта 1992 г. в Москве был подписан Федеративный договор, где оговаривались полномочия субъектов Федерации и обозначались границы между ними. Наряду с национально‑территориальными образованиями (таких насчитывается 32) субъектами Федерации признавались края, области и города Москва и Санкт‑Петербург, т. е. единицы, организованные не по национальному, а только по территориальному принципу. Впервые все субъекты РФ получили право на создание собственных законов.

Ряд специалистов и политиков рассматривают данную уступку автономиям как конституционный переворот.

На основе данного договора Россия превращалась в договорную федерацию, где равноправные субъекты делегировали определенные полномочия федеральному центру. Только в 1994 г. к договору на особых условиях присоединился Татарстан. Чечня отказалась от его подписания.

•  Федеральный центр и субъекты Российской Федерации.

После разграничения полномочий и перехода к выборам губернаторов (1996 г.) федеральное правительство было вынуждено считаться с особенностями регионального сознания, усилением местных экономических элит, а также обозначившейся проблемой сепаратизма. С июня 1999 г. в соответствии с федеральным законом перед региональными руководителями была поставлена задача привести в соответствие с общероссийской Конституцией основные законы и Конституции (или уставы) своих субъектов.

5.4. Реформа федеральной власти. Одним из первых шагов, предпринятых президентом В. В. Путиным в этом направлении, стала реформа федеральной власти. В целях укрепления принципов федеративного устройства и строгого соблюдения законности всеми уровнями государственной власти Указом Президента РФ в 2000 г. были созданы семь федеральных округов во главе с полномочными представителями президента (Центральный, Уральский, Приволжский, Дальневосточный; Северо‑Западный; Сибирский, Южный).

• В 2001 г. было проведено реформирование Совета Федерации. В его состав вместо губернаторов и глав законодательных собраний субъектов РФ вошли представители регионов для работы в верхней палате на постоянной основе. Был избран новый председатель Совета Федерации – С. М. Миронов. Одновременно учрежден совещательный Государственный совет, состоящий из руководителей субъектов Федерации.

5.5. Борьба с терроризмом на Северном Кавказе. После распада СССР самой «горячей точкой» России стал Северный Кавказ. Во многом дестабилизация положения была связана с обстановкой в Чеченской Республике, руководство которой с самого начало взяло курс на выход из состава России. Сепаратисты активно использовали одно из радикальных направлений в исламе – ваххабизм.

•  Первая «чеченская война». В декабре 1994 г. с целью «восстановления конституционного порядка» в Чечне сюда были введены федеральные войска. Войну удалось завершить лишь к осени 1996 г. подписанием в октябре Хасавюртовских соглашений (о проведении президентских выборов в Чечне и об отсрочке на пять лет вопроса о политическом статусе Чеченской Республики). В январе 1997 г. Президентом Чеченской Республики был избран А. Масхадов, вновь провозгласивший курс на национальную независимость Чечни. В мае 1997 г. был подписан Договор о мире и принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и самопровозглашенной Чеченской Республикой Ичкерия.

•  Вторая «чеченская война». После ряда террористических актов в Москве, Волгодонске, Буйнакске чеченские вооруженные формирования в августе 1999 г. предприняли нападение на Дагестан с целью развертывания на территории этой республики широкого сепаратистского исламского движения. В качестве ответной меры российское правительство во главе с В. В. Путиным приняло решение использовать в борьбе с террористами силовые методы (так началась вторая «чеченская война»).

Современный этап операций направлен на уничтожение незаконных вооруженных формирований и одновременное восстановление разрушенного войной хозяйства и деятельности конституционных органов власти в Чеченской Республике. В июне 2003 г. на референдуме была принята Конституция Чеченской Республики, подавляющее большинство проголосовало за республику в составе РФ. Прошли выборы президента Чечни. Им стал А. Кадыров, с 2007 г. – Р. Кадыров.

6. Выводы

1. В ходе российской модернизации в общественно‑политической жизни страны обозначились три течения: либеральное, социалистическое (социал‑демократическое) и национал‑патриотическое. На протяжении 90‑х гг. между ними шла постоянная борьба за путь реформ, которая приобретала формы острых парламентских дискуссий, а иногда и вооруженного противостояния (октябрь 1993 г.)

2. Для современного этапа обновления России характерно сосуществование противоположных начал – элементов свободы и авторитаризма, рынка и государственного управления экономикой, укрепление центральной власти и стремление к региональной автономии. В соотношении сил сторонников разных путей развития российского общества сложилось своеобразное равновесие, что является основой сохранения высокой степени альтернативности в российском политическом процессе.

3.  Особенности переживаемого страной периода (переходный характер, отсутствие мирового опыта изменений подобного масштаба) определили значительные колебания экономического и политического курса в рамках принятого направления на прогрессивные реформы. Вместе с тем не вызывает сомнения как необходимость использования советского и зарубежного опыта, так и невозможность механического восприятия западных моделей или возвращения в советское прошлое.

4. На современном этапе происходит процесс укрепления федеративных отношений, обеспечивающих сочетание самостоятельности субъектов РФ и целостности российской государственности. В то же время сохраняются факторы, ослабляющие российский федерализм и порождающие межнациональную напряженность (сепаратистские тенденции, факты дискриминации и нарушений конституционных прав по национальному признаку и др.).

Вопросы и задания

1. Ознакомьтесь с Конституцией Российской Федерации. Какие новые принципы государственного устройства заложены в ней? Какие ее положения важны для повседневной жизни людей?

2. Чем можно объяснить состояние раскола в российском обществе в период реформ?

3. Что такое федеративный принцип построения государства? Какие еще федеративные государства в мире вы знаете?

4. Обратитесь к карте России. Определите, где располагаются основные федеральные округа и какие субъекты РФ в них входят?

5. Назовите основные политические партии современной России. Составьте таблицу их программных требований по экономике, формам государственного устройства, социальной и национальной политике.