ПЛАН

1. Начало модернизации. 1991–1993 гг.

1.1. Программа либеральных экономических реформ.

1.2. Ход реформы. Основные меры правительства: Введение свободного ценообразования и либерализация торговли. – Приватизация государственных предприятий и жилья.

1.3. Итоги первого этапа: Достижения. – Негативные последствия – Оппозиция курсу реформ.

2. Экономическое развитие в 1993–1996 гг.

2.1. Приватизация.

2.2. Корректировка курса реформ: Проблема финансирования реформ и источников инвестиций в экономику.

2.3. Итоги: Спад производства. – Социально‑экономические последствия.

3. Экономический курс в 1997 – начале 1998 г.

3.1.Новый состав кабинета правительства В. С. Черномырдина. – Основные направления деятельности нового кабинета. – Нарастание кризисных явлений в экономике.

3.2. Социально‑экономическая ситуация 1998 г.: Экономический курс правительства С. В. Кириенко. – Августовский денежно‑финансовый кризис и его последствия.

3.3. Поиски выхода из кризиса: Задачи правительственного кабинета Е. М. Примакова. – Смена кабинета министров. – Правительство С. В.Степашина.

4. Экономическая политика России в 1999–2004 гг.

4.1. Наследие первых лет реформ: Состояние экономики и финансов. – Социальные последствия реформ.

4.2. Экономическая политика правительства В. В.Путина: Приоритетные направления бюджетной политики.

4.3. Экономические меры кабинета министров М. М. Касьянова. 2000–2004 гг.: Планы реформ и их реализация. – Налоговая реформа. – Военная реформа. – Жилищно‑коммунальная реформа. – Итоги экономического курса.

5. Выводы

1. Начало модернизации. 1991–1993 гг

Современное общество переживает очередной, объективно назревший этап модернизации, которая включает в себя изменения в экономической, политической, социальной, культурной сферах, а также в области общественного сознания и психологии масс. Проходящая в стране трансформация приобрела длительный характер, поэтому состояние современного общества характеризуется как переходное (сочетающее в себе элементы старой системы – государственного социализма и новой рыночной модели экономики, демократии и авторитаризма).

События, связанные с распадом СССР и началом нового этапа развития России, получили неоднозначную оценку в обществе.

Новейший этап российской истории определяется как «либерально‑демократическая революция», «революционная трансформация» (или «реформация»), «капиталистическая революция».

Ряд авторов склонны рассматривать этот период отечественной истории как «контрреволюцию», «антимодернизацию», т. е. «Смуту», поразившую страну и закончившуюся полным крахом проводимого курса. Среди основных признаков состояния Смуты указаны: ослабление власти, раскол в умонастроениях (на почвенническое «социал‑демократическое» большинство и западническое «прокапиталистическое» меньшинство), активизация всех деструктивных сил в обществе, высадка в России «западнического десанта», межнациональная вражда, угроза государственной целостности и одновременно патриотический подъем как реакция на историческое унижение, которому подверглась Россия.

Процессы модернизации российского общества развивались в течение длительного времени. Они прерывались периодами застоя и кризисов. После 1991 г. в России начался новый этап экономической модернизации.

1.1. Программа либеральных экономических реформ на 1992–1993 гг. была выдвинута группой радикально настроенных реформаторов во главе с президентом Б. Н. Ельциным. Основным методом была избрана модель «шоковой терапии», которая до того применялась в странах с кризисной ситуацией (например в Польше) и предполагала быстрые, но глубокие преобразования экономики и всего общества в целом, в том числе:

– введение свободного ценообразования (что должно было ликвидировать товарный дефицит);

– либерализацию торговли и затем;

– изменение форм собственности, массовая приватизация жилья и госпредприятий.

Особенностью структурной перестройки российской экономики должно было стать преодоление ее сверхмилитаризации и сокращение доли производства средств производства (в 1992 г. на долю последнего приходилось свыше 80 % промышленной продукции).

Социальное направление реформ заключалось в формировании новых социальных групп, прежде всего относительно широкого слоя собственников.

Главным стратегом экономических реформ, сторонником метода «шоковой терапии» выступил вице‑премьер российского правительства Е. Т. Гайдар.

1.2. Ход реформы. Основные меры правительства.

•  Введение свободного ценообразования и либерализация торговли. С 1 января 1992 г. были «отпущены» цены на большинство продуктов. К марту было освобождено 90 % розничных и 80 % оптовых цен. Была упразднена централизованная система распределения ресурсов.

Вслед за реформами в промышленности развернулся процесс реорганизации колхозов и совхозов, на месте которых создавались акционерные общества или производственные кооперативы. Новым стало создание фермерских хозяйств.

•  Приватизация государственных предприятий и жилья. С этой целью был создан Государственный комитет по управлению государственным имуществом РСФСР (председатель – А. Б. Чубайс). Гражданам выдавались приватизационные чеки – ваучеры, означавшие право на долю собственности приватизируемых предприятий.

1.3. Итоги первого этапа реформ оказались глубоко противоречивыми.

•  Достижения. В России были введены экономические свободы, начал складываться рынок, был ликвидирован товарный дефицит. В ходе приватизации более Vs госпредприятий стали частными. Произошли изменения в структуре занятости: теперь в негосударственной сфере трудились больше половины всех работающих.

•  Негативные последствия. Усилился спад производства в промышленности и сельском хозяйстве. Социально‑экономические последствия метода «шоковой терапии» (темпы роста цен в 10 раз превысили темпы увеличения зарплаты) оказались чрезвычайно тяжелыми для рядовых граждан. Произошло резкое снижение уровня жизни населения, сокращение занятости и рост безработицы.

•  Оппозиция курсу реформ. Противоречивые итоги проводимого курса вызывали справедливую критику в обществе. Главными оппонентами выступили депутаты Верховного Совета РСФСР во главе с его председателем Р. И. Хасбулатовым. Оппозиция предложила «антикризисную программу»: восстановление государственного регулирования зарплат и цен; государственное кредитование, дотирование сельского хозяйства; индексация сбережений граждан; отказ от форсированной приватизации.

Правительство, чтобы не допустить политического кризиса и смягчить социальные последствия реформ, пошло на некоторые уступки. В результате в несколько раз выросла денежная масса, резко усилилась инфляция. После отставки Е. Т. Гайдара на VII Съезде народных депутатов России главой правительства стал В. С. Черномырдин (декабрь 1992 г.).

2. Экономическое развитие в 1993–1996 гг

2.1. Приватизация. К концу 1993 г. было приватизировано почти % предприятий, что привело к изменению форм собственности (общенародная, государственная, муниципальная, акционерная, иностранная собственность и др.). В России складывался частный, в том числе акционерный, капитал.

Широко распространенным является мнение о том, что в первые годы приватизации реформаторы стремились раздать собственность кому угодно, лишь бы вырвать ее из рук государства. Простые люди не получили от нее никакой выгоды. Доходы от приватизации составляли менее 1 % доходной части бюджета. Другая точка зрения предполагает, что по реальной цене приватизировавашиеся предприятия мог приобрести только иностранный капитал.

Государство действительно лишилось монопольного права на управление экономикой. Приватизация привела к быстрому росту частного сектора экономики, где эффективность управления была выше, но в условиях коррупции и сверхмонополизации при очевидных успехах она имела ряд негативных последствий.

Приватизация была необходима в целях привлечения средств для модернизации предприятий и отраслей производства. Но средства инвестировались в основном в торговлю и финансы (что давало прибыль в кратчайшие сроки) при минимальных вложениях в производство. Расширялся вывоз за рубеж сырья и полученной прибыли.

Важной задачей было образование класса или слоя собственников, которые должны были стать опорой проводимых реформ. Однако при продаже предприятий произошло занижение реальной стоимости основных фондов в 20–30 раз, соответственно снизилась стоимость приватизационных чеков. В результате перераспределения госсобственности значительная ее часть сосредоточилась в руках небольшой (10 %) группы населения страны. Кроме того, на предприятиях, приватизированных в собственность трудовых коллективов, реальным хозяином фактически оставался директор, распоряжавшийся доходами. В стране не оказалось предпосылок для быстрого создания среднего класса.

Выполнение этих задач требовало большего времени.

2.2. Корректировка курса реформ. Продолжая курс на создание рыночной экономики, правительство возобновило с середины 1992 г. фактически безвозвратное кредитование государственных предприятий, прежде всего топливно‑энергетических и оборонных.

•  Проблема финансирования реформ и источников инвестиций в экономику. Активизировалась деятельность по привлечению иностранных инвестиций, но к 1996 г. иностранные вложения в российскую экономику составили лишь 5 % общей суммы российских капвложений.

При этом долг развивающихся стран России как преемнице СССР составлял 149 млрд долл. Чтобы ускорить процесс возврата денег, Россия вступила в члены Лондонского и Парижского клубов стран‑кредиторов, однако реальных результатов это не принесло.

Важнейшим источником финансирования социальных программ и дотаций в условиях нестабильности налоговых сборов с 1993 г. стал выпуск государственных краткосрочных облигаций (ГКО), которое государство использовало не как инструмент финансовой политики, а как простой источник прибыли.

2.3. Итоги. Правительству в целом удалось сохранить курс на развитие рыночных реформ. Формировался финансовый рынок, складывалась банковская система, начал действовать принцип конкуренции в экономике. Некоторые акционированные предприятия смогли привлечь средства для технической модернизации. Кроме того, на базе старых советских заводов и фабрик в основном с помощью крупных международных корпораций были созданы новейшие технические линии: известные мировые марки потребительских товаров («Кока‑кола», «Колгейт», «Кэдбери», «Тайд», «Ариэль», «Дирол» и пр.) стали производиться в России. Несколько крупнейших компаний вывели свои ценные бумаги на мировой фондовый рынок.

• Однако в стране в целом не удалось приостановить спад производства в промышленности и сельском хозяйстве. Бюджет наполнялся главным образом за счет средств, полученных от экспорта сырья.

•  Социально‑экономическими последствиями проводимых реформ стало дальнейшее падение уровня жизни населения. Впервые власть столкнулась с протестным движением народа, требовавшим регулярных выплат зарплат, пенсий, пособий на детей. Наиболее значительным событием стала Всероссийская акция протеста (март 1997 г.), организованная профсоюзами и оппозицией.

3. Экономический курс в 1997 – начале 1998 г

3.1. Новый состав кабинета правительства В. С. Черномырдина. После мартовских событий 1997 г. Президент отправил в отставку правительство. Премьер сохранил за собой пост, его первыми заместителями были назначены А. Б. Чубайс (одновременно министр финансов) и Б. Е. Немцов (бывший губернатор Нижегородской области).

•  Основными направлениями деятельности нового правительства были названы реформирование естественных монополий, пенсионная и коммунальная реформы, реформа правительственного аппарата, борьба с возросшей коррупцией – одной из причин падения авторитета власти.

Было принято решение об отмене неоправданных налоговых и таможенных льгот. Каждая закупка товаров или предоставление услуг по государственному заказу должны были осуществляться через открытые конкурсы.

•  Нарастание кризисных явлений в экономике. Однако реальных изменений не произошло ни в промышленности, ни в сельском хозяйстве. Ухудшение финансового положения заставило сократить в 1997 г. государственные расходы (на 30 % – в оборонной промышленности, угольной отрасли; на 50 % – все остальные траты), в начале 1998 г. – провести деноминацию рубля. Продолжали выпускаться ГКО. Каждый следующий их выпуск, не обеспеченный реальным развитием народного хозяйства, давал возможность произвести выплаты по предыдущим и обеспечивал неоправданно высокую стоимость рубля. Завышенный курс рубля создавал видимость некоторого благополучия, обеспечивал рост импорта потребительских товаров и, соответственно, таможенных доходов. Отечественная продукция при этом оказывалась сопоставимой по ценам с импортом и неконкурентноспособной, что способствовало спаду в обрабатывающей промышленности.

Сельское хозяйство также практически не развивалось, в том числе из‑за того, что нерешенность вопроса о собственности на землю не давала возможности привлечения серьезных инвестиций в аграрный сектор. Государственные же дотации не вкладывались в обновление техники и технологий.

К весне 1998 г. ситуация обострилась, развернулось новое движение протестов. 31 марта правительство в полном составе было отправлено в отставку. Новым премьер‑министром был утвержден С. В. Кириенко.

3.2. Социально‑экономическая ситуация 1998 г.

•  Экономический курс правительства С. В. Кириенко. Мировой финансовый кризис 1998 г. привел к падению цен на сырье, в том числе на нефть – в 2 раза. Понизился курс акций российских компаний. С целью не допустить обесценивания российского рубля правительство заявило об ужесточении бюджетной политики, обратившись одновременно за помощью к США, Германии и Международному валютному фонду.

•  Августовский денежно‑финансовый кризис и его последствия . Иностранная помощь опоздала: в августе 1998 г. в стране разразился сильнейший финансовый кризис, была обрушена пирамида ГКО. 17 августа 1998 г. Кириенко заявил о дефолте (прекращении выплат по обязательствам государства) и моратории на выплату долгов зарубежным банкам. 23 августа последовала отставка правительства.

Последствия кризиса оказались чрезвычайно тяжелыми для населения. Высокая инфляция (до 60 %) и рост цен привели к снижению реальных доходов граждан примерно на треть. Падение импорта (в 6–7 раз) вызвало резкое сокращение таможенных пошлин как традиционного источника доходов в казну. Наступил крах рыночной инфраструктуры, кризис банковской системы и рынка ценных бумаг.

В то же время ловушка ГКО была ликвидирована, падение курса рубля в 4 раза и резкий спад импорта привели к росту сбыта российских товаров, что создало предпосылки для возрождения отечественной промышленности.

3.3. Поиски выхода из кризиса.

•  Задачи правительственного кабинета Е. М. Примакова.

В сентябре 1998 г. новым главой правительства был утвержден Е. М. Примаков, сделавший ставку на увеличение государственного регулирования экономики, предотвращение гиперинфляции, прекращение криминализации хозяйства.

•  Смена кабинета министров. Однако принятых мер оказалось недостаточно. В мае 1999 г. Президент отправил в отставку правительство Примакова. Новым главой кабинета министров стал С. В. Степашин, которого уже спустя три месяцы (в августе) сменил В. В. Путин.

4. Экономическая политика России в 1999–2004 гг

4.1. Наследие первых лет реформ.

•  Состояние экономики и финансов. К моменту прихода в кабинет министров В. В. Путина процесс разгосударствления и внедрения экономический свободы в России не был завершен как в организационном, так и правовом плане. Размер внутреннего и внешнего долга РФ к 1999 г. достиг огромных размеров (158,8 млрд долл.). Российская экономика продолжала испытывать на себе сильное влияние внешних факторов, прежде всего цен на нефть, доля которой в общем объеме экспорта страны составляла с учетом нефтепродуктов более трети.

•  Социальные последствия реформ. Произошли изменения в социальной структуре российского государства. Образовались бизнес‑и политическая элита, началось складывание пока немногочисленного среднего класса. Вместе с тем реформы привели к процессу маргинализации, резкому расслоению населения на бедных и богатых. Четверо из десяти россиян к концу XX в. находились за чертой бедности.

К концу 1990‑х гг. в стране обозначился кризис народонаселения: за десятилетие оно сократилось со 150 до 145 млн. человек. Объективные трудности и ошибки в проведении реформ привели к ослаблению государственности и усилению на этом фоне роли финансовой олигархии.

4.2. Экономическая политика правительства В. В. Путина заключалась в том, чтобы смягчить кризисность переходного периода в России, сделать социальные последствия реформ менее тяжелыми, сочетая на этом пути не только либерально‑демократические, но и социально‑демократические меры (как это относительно успешно было реализовано в Чехии, Венгрии, Польше). Речь фактически идет о создании в России модели социального государства.

•  Приоритетным направлением бюджетной политики российского правительства объявлялось обеспечение социальных функций государства (национальная оборона и безопасность, образование и здравоохранение, поддержка социальной инфраструктуры).

4.3. Экономические меры кабинета министров М. М. Касьянова. 2000–2004 гг.

•  Планы реформ и их реализация. После передачи полномочий президента В. В. Путину новым главой кабинета министров в мае 2000 г. был назначен М. М. Касьянов. Программа его мероприятий включала в себя налоговую, судебную, военную реформы, реформу жилищно‑коммунального хозяйства, реструктуризацию «естественных монополий», а также принятие Земельного кодекса.

Социальная программа кабинета М. М. Касьянова ставила также задачи усовершенствования системы образования, реформирования социального обеспечения.

•  Налоговая реформа, проводимая правительством, была направлена на последовательное снижение налоговой нагрузки на экономику (ставка налога на прибыль организаций снижена с 35 до 24 % с одновременной отменой всех налоговых льгот; для физических лиц введен единый подоходный налог в размере 13 %), что должно было способствовать выводу капитала из теневого оборота, росту налоговых выплат.

• Правительство приступило к реализации военной реформы. На ближайшие 10 лет планируется проведение модернизации техники и перевод армии на вооружение нового поколения. В феврале 2002 г. был принят закон об альтернативной службе в армии. К 2007 г. должна быть завершена работа по формированию частей на профессиональной основе в сухопутных, воздушно‑десантных войсках, морской пехоте, а также во внутренних и пограничных войсках. К 2008 г. ставится задача сокращения службы по призыву до одного года.

• Идет работа над жилищно‑коммунальной реформой, в ходе которой общество должно перейти на стопроцентную оплату жилищно‑коммунальных услуг.

•  Итоги экономического курса. За первые четыре года президентства Путина наметился реальный подъем экономики. ВВП вырос на 20 %, инвестиции в основной капитал – более чем на 30 %; объем статей экспорта товаров увеличился на четверть. Правительству удалось обеспечивать соблюдение бюджетных обязательств по своевременной выплате пенсий, заработной платы, пособий на детей, чему способствовал рост цен на нефть. Впервые за полвека Россия превратилась из импортера зерна в его экспортера. Президентом была поставлена задача в течение ближайших десяти лет увеличить вдвое ВВП.

Вместе с тем отмечается, что правительству пока не удалось придать бюджету социальную направленность. Четверть населения имеет доход ниже прожиточного минимума. Оппозиция отмечает также многократное превосходство объемов выплат на обслуживание иностранных кредиторов по сравнению с расходами на социальную сферу. Не удалось установить полный контроль за перечислением денег в счет долгов предприятий и регионов за электроэнергию и тепло (отсюда частые отключения от тепла и энергии населенных пунктов, государственных учреждений, военных объектов). Продолжается утечка капитала за рубеж – в 2000 г. было вывезено 24 млрд долл. Колебания цен на нефть периодически создают кризисные ситуации в финансах страны.

5. Выводы

1. С распадом СССР и советской экономической системы в Российской Федерации начался новый этап экономической модернизации. Реформы, проводившиеся в России в 1990‑е гг., привели к демонтажу основных элементов отжившей административной системы и переходу к экономическим методам регулирования. Сформировались новые социальные слои собственников различного уровня и высших менеджеров, удалось добиться активизации потребительского рынка. Россия вступила на путь интеграции в мировое хозяйство.

2. Вместе с тем многолетний спад производства вызвал осложнение экономической ситуации в стране, обострение социальных проблем, усиление расслоения общества на богатых и бедных, криминализацию экономики. Сохраняется огромное влияние государственной бюрократии на экономику.

3. Одной из главных причин ограниченности успехов реформ стала ориентация на разработанные на Западе модели преобразований. Они не учитывали социокультурных особенностей России, специфики отечественного менталитета, огромного социального опыта и традиций советского периода. После десятилетия реформаторской деятельности руководство страны восприняло урок и осознало необходимость выработки собственного варианта модернизации, где цели были бы общими со всем человечеством, а методы и пути их осуществления соответствовали бы социокультурным условиям России.

Вопросы и задания

1. Раскройте основные направления структурных преобразований российской экономики.

2. Что такое конверсия? Какое значение она имела для перестройки российской экономики?

3. Чем можно объяснить столь значительные масштабы спада производства в России к середине 90‑х гг.: в промышленности – более чем в два раза (по сравнению с 1989 г.), и сокращение объема инвестиций в экономику – более чем в три раза за тот же период?

4. Назовите, какие социальные изменения произошли в нашей стране за годы реформ? С какими проблемами столкнулось правительство на этом пути?

5. Что такое глобализация? Каковы последствия этого явления для России?